Экономический шок от пандемии COVID-19 усугубит неравенство, что может привести к дестабилизации в странах, где уровень развитости демократических институтов невысок. Об этом пишет экономист Сергей Гуриев в статье, опубликованной в издании Econs.Online.
Предлагаем читателям полный текст этой статьи.
Пандемия коронавируса еще раз показала важность проблемы неравенства. Казалось бы, вирус не разбирается, кто перед ним – бедный или богатый, образованный или неграмотный, выходец из «хорошей» или неблагополучной семьи. Но, как всегда, оказалось, что неравенство имеет значение. Если у вас большой дом, вам легче жить на карантине. Если вы образованны, скорее всего, вашу работу можно перевести в удаленный режим. Если у вас есть сбережения, вам легче пережить несколько месяцев существенного снижения или полной потери дохода – и тем более платить за доставку продуктов, а не ходить в магазин.
Уже сейчас целый ряд исследований свидетельствует, что во время эпидемии лучше быть богатым и образованным – для того, чтобы остаться здоровым. В развитых странах (даже в США) власти предпринимают экстраординарные меры по обеспечению равного доступа к здравоохранению во время кризиса. Например, как показывает исследование экономистов Колумбийского университета, в Нью-Йорке удалось добиться равной интенсивности тестирования на коронавирус и бедных, и богатых. Тем не менее бедные люди с большей вероятностью выходят на улицу – на работу или в магазин, поэтому риск заболеваемости в бедных районах существенно выше.
Неравенство результатов и неравенство возможностей
Неравенство всегда было важным предметом экономических исследований, но внимание к нему особенно усилилось после кризиса 2008–2009 гг., когда стало понятно, что глобализация и экономический рост 1990-х и 2000-х гг. привели к росту дохода не у всех и не в равной мере.
Оказалось, что основной выигрыш от глобализации и технологического прогресса получили наиболее образованные слои западного общества, а также так называемый «глобальный средний класс» – в первую очередь рабочие в Китае и Индии. В то же время «нижний» средний класс в развитых странах столкнулся со стагнацией зарплат и сокращением рабочих мест вследствие автоматизации и конкуренции с импортом из развивающихся стран. Следствием этого стали и протесты Occupy Wall Street, и резкий рост популярности книги Тома Пикетти «Капитал в XXI веке», и существенный подъем популизма в США и Европе.
Почему западные общества обеспокоены ростом неравенства? Ответ на этот вопрос не так очевиден, как могло бы показаться. Неравенство доходов само по себе необязательно приводит к несправедливости или неэффективности. Например, в социалистической экономике неравенство доходов было гораздо ниже, чем в капиталистической, но плановая экономика не была ни справедливой, ни эффективной. Если всем платят одинаково, какой смысл работать больше и лучше? И что справедливого в том, что те, кто работает больше, получают столько же, сколько и те, кто ничего не делает?
Поэтому неудивительно, что исследователи стали различать неравенство результатов (например, неравенство доходов) и неравенство возможностей. Если обеспечены равные стартовые возможности, то нет ничего несправедливого или неэффективного в том, что более трудолюбивые и талантливые работники заработают больше. Именно поэтому исследователи разделяют неравенство на «справедливое» и «несправедливое». Целый ряд экспериментов показал, что люди отрицательно относятся только к несправедливому неравенству, а к справедливому – положительно или нейтрально.
Несправедливое неравенство – это в первую очередь неравенство возможностей. Его можно измерить несколькими способами.
Во-первых, это оценки межпоколенческой мобильности – то есть того, насколько доходы детей коррелируют с доходами родителей. Самые точные оценки существуют в развитых странах с обширными базами данных налоговых служб, которые охватывают длительные периоды, – например, в США или Швеции. Тем не менее за последние годы Всемирный банк сформировал и глобальную базу данных межпоколенческой мобильности (Global Database on Intergenerational Mobility, GDIM), которая позволяет оценить межпоколенческую мобильность когорт, рожденных между 1940 и 1989 гг., для 148 стран.
Еще один способ позволяет учесть и другие факторы неравенства возможностей – гендер, расу, этнос, место рождения и т.д. Этот подход заключается в следующем: исследователи рассматривают распределение доходов в стране и вычисляют, какую часть неравенства доходов можно объяснить факторами, на которые человек повлиять не может (образование родителей и их доходы, гендер, этническая принадлежность и т.д.), – это и есть неравенство возможностей. Для всех посткоммунистических стран такие расчеты проведены, например, в докладе ЕБРР о переходном процессе за 2016–2017 гг. (EBRD Transition Report).
Последствия несправедливого неравенства
Неравенство возможностей является и несправедливым, и неэффективным. Оно неэффективно, так как человек, родившийся «не в том месте и не в то время», не может реализовать свой потенциал – тем самым не позволяя реализовать свой потенциал и всей экономике в целом. Оно несправедливо, поскольку фактически предполагает привилегии по праву рождения, которые в современном обществе считаются неприемлемыми. Соответственно, общество с высоким неравенством возможностей с большей вероятностью будет характеризоваться политической нестабильностью, что также плохо скажется на экономическом росте.
Можно ли утверждать, что неравенство отрицательно влияет на экономический рост? В 1990-х гг. был опубликован целый ряд межстрановых исследований, которые показали, что выявить устойчивые корреляции между неравенством и ростом трудно: результаты зависят от выборки стран, периода времени, спецификации эконометрических моделей и т.д.
Впрочем, в недавней статье экономисты МВФ Шехар Айяр и Кристиан Эбеке пишут о том, что в этих исследованиях как раз и недоставало данных о неравенстве возможностей, которые появились в последние годы. Они показывают, что в выборке стран с низким неравенством возможностей корреляции между неравенством доходов и экономическим ростом нет – в этих странах неравенство «справедливое». В то же время в выборке стран с высоким неравенством возможностей есть сильная отрицательная корреляция между неравенством доходов и ростом: чем выше неравенство, тем ниже темпы роста, ведь в этих странах неравенство является несправедливым и неэффективным.
Айяр и Эбеке показывают, что в странах с равенством возможностей даже высокий начальный уровень неравенства доходов не означает отрицательных последствий для экономического роста. Они говорят о необходимости институтов, которые разрывают связь между неравенством доходов (и богатства) и неравенством возможностей. Это институты, которые обеспечивают равенство богатых и бедных перед правосудием, равные возможности богатых и бедных быть представленными в политике и СМИ. Без этих институтов неравенство доходов превращается в неравенство возможностей.
Даже если старшее поколение зарабатывает свое богатство в честной конкуренции, у него есть искушение изменить правила игры, чтобы обеспечить процветание своим детям. В такой ситуации возникает построенная в 2012 г. американским экономистом Аланом Крюгером «кривая Великого Гэтсби», которая показывает, что страны с высоким неравенством доходов (латиноамериканские страны, США и Китай) – это и страны с низкой межпоколенческой мобильностью. Страны, которым удалось избежать роста неравенства возможностей, – это в первую очередь североевропейские страны и некоторые англосаксонские страны, за исключением США. Что у них общего? Демократические институты, свободные (в том числе и от олигархов) СМИ, нетерпимость к коррупции и равный доступ к качественному образованию и здравоохранению.
Материал публикуется в рамках цикла онлайн-лекций РЭШ «Экономика и жизнь». 14 мая состоялась лекция Сергея Гуриева «Неравенство: что это такое и можно ли с ним справиться?». Видеозапись лекции и материалы доступны по ссылке.
