Давно не читал президентских выступлений. Но зацепило сравнение некоторых комментаторов в ФБ [социальной сети Facebook], увидевших в его выступлении на Курултае параллель с «джефферсоновским масштабом реформ». Подумалось, а вдруг действительно что-то случилось, и лед тронулся. Человек так устроен, что всегда готов верить в то, чего ему хочется.
Итак, что предлагает Президент в ходе очередного изменения Конституции? И чем это лучше для Казахстана?
Один из главных пунктов — Парламент становится однопалатным, отменяется Сенат и называться он будет Курултаем. В нем 145 депутатов, три вице-спикера и 8 комитетов. Лучшим здесь может быть сокращение времени принятия законов, не будет прежней процедуры рассмотрения документов в двух палатах.
Однако более важной причиной отказаться от Сената могла быть угроза со стороны части властной элиты, имеющей планы реванша после Кантара. Дело в том, многие маслихаты в регионах контролируются элитами, недовольными Токаевым, и они вполне могут выбрать в Сенат своих людей. Это дало бы им возможность влиять на работу Парламента. В случае большинства их людей в Сенате они могли бы избрать спикером палаты своего человека, который бы оказался статусе второго человека во власти. Этим Сенат мог стать опасным для Токаева, и он решил до выборов исключить эту угрозу посредством конституционной реформы.
Другое новшество от Президента — выборы будут по пропорциональной системе. Кандидатов смогут выдвигать партии. Теперь никаких самовыдвиженцев по одномандатным округам. Для Казахстана такой порядок выдвижения кандидатов на выборах ставит крест на участии в выборах оппозиции, организаций и отдельных граждан, не лояльных к власти. По сути им закрывается дорога в политику, что работает на укрепление авторитарного режима.
Это объясняется тем, что регистрация оппозиционных и не лояльных к власти партий в Казахстане в последнее время невозможна. Существует негласный запрет на создание «чужих» для власти партий. А значит теперь на выборах казахстанцы вынуждены будут выбирать между теми, кто доволен властью, и теми, кто… ей доволен еще больше.
Это означает, что сохранится назарбаевский алгоритм выборов: за кого ни голосуй, все равно в Парламенте окажутся сторонники власти.
Введение пропорциональной системы выборов по партийным спискам в стране, где подавляющее большинство граждан не принадлежат ни к какой партии, нужно рассматривать как стремление властей демотивировать политическую активность казахстанцев, исключить их участие в политической жизни страны. Это говорит о том, что президент Токаев сохраняет преемственность методов Назарбаева в части ограничения политических прав и свобод граждан, несогласных с проводимой властями политикой.
Интересно, что сам президент Токаев воспринимает это совершенно по-другому. Для него все предлагаемые им изменения Конституции «это большой шаг в развитии казахстанского парламентаризма, укреплении системы сдержек и противовесов между ветвями власти».
Идем дальше.
Отменяется президентская квота, а также квота Ассамблеи народа Казахстана в Парламенте. Это бесспорно позитивный момент. Однако этого недостаточно, чтобы перевесить все негативные с точки зрения ограничения прав и свобод новеллы в его выступлении. В частности предлагаемое Президентом создание Народного совета.
Его [Народный совет] будут формировать по предложениям этнокультурных центров, неправительственных организаций (зарекомендовавших себя лояльно к власти), членов Парламента и Маслихатов – всего 126 человек. Спросим себя, какие из перечисленных организаций являются независимыми от власти и какие из них способны иметь свое мнение, отличное от мнения Президента.
И, как водится, Народный Совет будет утверждаться главой государства. Он будет решать, кому там быть, а кому нет. Так что эта структура будет зависимой от Администрации президента, и там будут собраны надежные люди, поддерживающие политический курс нынешнего режима.
Можно предположить, что Народный совет нужен Президенту как инструмент для общественной поддержки и продвижения его инициатив. А также как общественная альтернатива тем, кто не согласен с политикой Президента. Причем не только со стороны демократической оппозиции, но и тот части власти, которая находится в оппозиции Токаеву.
Помня о том, какую роль для режима Назарбаева играла Ассамблея народа Казахстана, можно смело предположить, что Народный совет будет выполнять примерно ту же функцию – обеспечение поддержки режима от имени народа Казахстана. Так что большой новизны в этой инициативе Президента нет.
Неожиданностью стало введение должности вице-президента. Несмотря на безусловную новизну этой новеллы, трудно сказать, что именно закладывал в ее появление Президент. По сути это будет обычный заместитель-президента, которого он может в любой момент уволить и назначить себе другого, и который, скорее всего, будет выполнять какие-то вспомогательные функции.
Однако у этой инициативы может быть и другое назначение, которое президент Токаев как человек, понимающий всю силу противостоящего ему клана бывших хозяев жизни в Казахстане, вполне мог иметь в виду.
Наличие должности виц-президента предполагает, что в случае досрочного освобождения или отрешения от должности или смерти президента Казахстана, его полномочия до избрания нового главы государства переходят к вице-президенту. Подчеркиваю – не к Председателю Мажилиса, не Премьер-министру а к правой руке президента — надежному и проверенному человеку. Это более надежные гарантии обеспечить себе безопасность и передачу власти в случае необходимости от нее отказаться.
Еще одна предлагаемая поправка. Теперь назначение членов Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии будет осуществляться исключительно с согласия Парламента. Тут логика простая — сейчас это находится в компетенции Сената. Но так как Сената не будет, то, естественно, этим будет заниматься Парламент. Здесь нет ничего, что говорит о каких-то принципиальных изменений. Это банальная редакционная поправка.
Точно такая же чисто редакционная поправка ожидается в части наделения Парламента полномочиями по избранию судей Верховного суда по представлению Президента. Здесь также нет ничего принципиально нового — в Казахстане и сегодня судьи Верховного Суда избираются Сенатом Парламента РК. Понятно, что если Сенат в новом Парламенте не предусмотрен, то его функции выполняют те, кто там остался.
Отдельным пунктом конституционной реформы рассматривается упразднение должности государственного советника и реформа администрации Президента. Возможно, эти вопросы действительно важны для организации полноценной работы Администрации президента. Но это внутренние вопросы работы власти. Неужели упразднение должности госчиновника и реформирование аппарата АП — это то, что может серьезно повлиять на изменение ситуации в стране.
За 30 лет постоянного переписывания Конституции пришло понимание, что от изменений Конституции в реальной жизни ничего не меняется. Главное не то, что написано в Конституции, а кому принадлежит реальная власть. И почему эта власть не меняется сама и не может изменить страну к лучшему.
На этот вопрос власть принципиально не хочет отвечать. Там считают, что все идет нормально и постоянно рапортуют об успехах и достижениях. А потому принципиально ничего не меняется, все остается по-прежнему и описывается одним словом – автократия. Все остальное от лукавого.
Само по себе очередное внесение изменений в Конституцию – это тревожная тенденция. Есть власти, которые не хотят и не могут изменить жизнь своей страны к лучшему. Поэтому вместо того, чтобы трансформировать страну под Конституцию (написанную по образцу передовых стран), они начинают подстраивать Конституцию под то, что есть в стране. Это то, что мы наблюдаем на примере Казахстана.
Казахстанская Конституция по количеству внесенных в нее поправок и изменений одна из самых «изменчивых» в мире. При Назарбаеве ее регулярно переписывали, подстраивая под его страхи и амбиции. За 22 года власти внести в нее огромное количество изменений. Были изменены 55 статей.
К сожалению, эту же практику сегодня продолжает президент Токаев, который пытается под видом продвижения страны к демократии, расширения полномочий Парламента и общественного диалога укреплять свою власть.
Направленность и характер этих поправок не способствуют демократизации, а напротив — укрепляют авторитарную составляющую политического режима.
ЧИТАЙТЕ БОЛЬШЕ на эту тему по ссылкам ниже:
- Что предложил Токаев на Курултае
- «Игры в демократию». Что не так с объявленными на курултае реформами объяснил Оразалы Ержанов
- Токаев меньше боится конкуренции?
- Сам в это верит? Комментарий к «логике реформ» Маулена Ашимбаева
- Казахстан 3.0: две стратегии второго транзита власти
- Чем удобен новый план Акорды лично президенту Токаеву
БОЛЬШЕ оперативных и важных НОВОСТЕЙ в нашем Telegram-канале:
https://t.me/respublikaKZmediaNEWS и https://t.me/RESPUBLIKAexpertKZ
ПОДДЕРЖИТЕ «РЕСПУБЛИКУ»
В Казахстане почти нет независимой прессы. Власти сделали все возможное, чтобы заткнуть рты журналистам, осмеливающимся их критиковать. В таких условиях редакции могут рассчитывать только на поддержку читателей.
«Республика» никогда не зависела ни от власти, ни от олигархов. Для нас нет запретных тем. УЗНАТЬ БОЛЬШЕ О НАС можно здесь.
Поддержать нас можно разными способами — они указаны на этой странице.