Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, вступая в должность главы государства, обещал стране демократические реформы. И она их получила. Благодаря вступившим в силу поправкам в конституционный закон «О выборах», порог прохождения политических партий в парламент снижен аж на два процентных пункта. Но самое главное – введены прямые выборы акимов (правда, не всех, а только сельских). Вот все говорили, что в Казахстане авторитаризм, а на деле – разгул либерализма.
Тридцать лет назад Казахстан объявил себя независимым государством. И все это время власти заявляли, что у нас цивилизованное, правовое и демократическое государство. Об этом говорилось в Конституции страны и со всех официальных трибун. И то, что источником власти является народ, знают даже школьники.
Но при этом реальную власть граждан сильно урезали, лишив их права выбирать прямым и тайным голосованием акимов всех уровней. Ну и самоуправления на деле нет, поскольку граждане могут только избирать президента, а тот уже сам выстраивает вертикаль власти.
В общем, демократия как бы есть, но неполноценная.
Участие граждан в процессе управления государством максимально усложнено с помощью изощренных механизмов (через пропорциональную систему выборов, заградительные фильтры, отсеивающие неугодных кандидатов, выборочную регистрацию партий, цензуру и т. д.).
Первый президент Нурсултан Назарбаев необходимость ограничения избирательных прав казахстанцев объяснял просто – до западной демократии они еще не доросли. Вот депутатов представительных органов (по партийным спискам) и главу государства (зарегистрированного ЦИК) прямым голосованием выбирать граждане могут, а руководителей своих административных территорий (областей, городов, районов) — пока не в состоянии.
Как древние евреи ходили за Моисеем по пустыне сорок лет, прежде чем он их привел в Палестину, так и казахстанцы должны пожить в условиях политического асектизма, чтобы духовно и физически дорасти до демократических ценностей.
Само собой оппозиция и правозащитники подобные сентенции называли оправданием авторитаризма и требовали проведения демократизации стран. Но все как-то не срасталось: власть и общество друг друга не слышали. Однако в 2019 году в стране появился второй президент, который решительно оседлал либеральную риторику.
Токаев пообещал провести ряд политических реформ и преобразований.
Первым делом провели либерализацию законодательства о митингах (разрешительный принцип их проведения вроде как заменили на уведомительный), выборах (введены квоты в парламенте для женщин и молодежи) и партиях (снижены регистрационные барьеры для создания партий с 40 до 20 тысяч членов).
Как сообщили СМИ, первые прямы выборы сельских акимов должны состояться уже этой осенью – они пройдут в 836 сельских округах, в которых полномочия действующих акимов истекают. Затем выборы будут проходить каждый год вплоть до 2025 года, когда по новой демократической процедуре будут переизбраны акимы всех 2345 сельских округов в стране.
Основные требования к избираемым акимам – граждане не моложе 25 лет, соответствующие квалификационным требованиям закона «О госслужбе». Принять участие в выборах могут как партийные кандидаты от зарегистрированных партий, так и самовыдвиженцы, собравшие подписи не менее 1 процента избирателей, проживающих в сельском округе.
В законе «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» тщательно прописана компетенция поселковых и сельских акимов.
В сферу их должностных обязанностей входят (внимание!): рассмотрение обращений и жалоб граждан, содействие сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет, регулирование земельных отношений и распределение угодий общего назначения (пастбища), сохранность и ремонт коммунального имущества и дорог, учет безработных и нуждающихся в адресной социальной помощи, организация помощи инвалидам, общественных работ, молодежной практики, социальных рабочих мест, оказание содействия ветеринарным организациям, транспортировка лежачих больных в медучреждения, благоустройство и саночистка населенного пункта, содержание мест захоронения, создание инфраструктуры для занятий спортом и массового отдыха, содействие занятости осужденных путем размещения заказов на товары, работы и услуги, производимые учреждениями уголовно-исправительной системы.
Ну и плюс еще кое-что по мелочи – хозяйственный статистический учет, инвентаризация, финансовая отчетность.
И еще один занимательный момент – основания для снятия с должности. Избранный сельчанами аким лишается должности в случае прекращения членства в выдвинувшей его партии и в случае выраженного депутатами районного маслихата вотума недоверия.
Иными словами, аким села это такой мальчик для битья, ответственный за все, с широким кругом обязанностей, но при этом не имеющий никаких реальных рычагов для их исполнения.
Если он будет их плохо выполнять или не дай бог начнет своевольничать, то его быстро лишат должности обычным вотумом недоверия районного маслихата – благо они практически все однопартийные нуротановские и исполняют волю партийного регионального начальника. То есть районного/городского акима.
Так что шума по поводу демократизации много, а толку – мало.
Кстати, если процесс выборов сельских акимов пройдет нормально, то после 2025 года президент Токаев обещает рассмотреть возможность введения выборности акимов следующего уровня – районного. От такой перспективы захватывает дух. Эдак к 2050 году у нас и акимов областей выбирать начнут.