АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» разрушает экономику Казахстана – такую нелестную характеристику дали государственному холдингу эксперты некоммерческой организации «НИИ аудиторской деятельности и финансовой отчетности». Происходит это, по их мнению, потому что управление активами в компаниях квазигосударственного сектора, входящих в ФНБ, ведется крайне неэффективно. Как вывод: руководители фонда либо некомпетентны, либо являются участниками коррупционных схем.
Ничего не стоит?
Экспертами была изучена финансовая отчетность 143 компаний «Самрук-Қазына» за 2020-2022 годы. Своими выводами они поделились в рамках онлайн-брифинга, прошедшего 14 марта.
Как отметила директор НИИ Айнура Менлибаева, компании «Самрук-Қазына» могут довольно свободно манипулировать доходами и расходами, при этом пренебрегая международными стандартами финансовой отчетности (МСФО):
«Принцип управления Фонда — увеличение рыночной стоимости активов компаний (ст. 17 Закона РК «О Фонде национального благосостояния»). Мы же наблюдаем снижение. Как минимум три года (2020-2022 годы) «Самрук-Қазына» не выполнял требования своего профильного закона по увеличению стоимости активов компаний. Инструментом для снижения стоимости активов Фонда стало обесценение активов. За 2020-2022 годы общий убыток от обесценения компаний «Самрук-Қазына» составил свыше 300 млрд тенге. Это потери государства, природа которых не вполне ясна».
Также она добавила, что в 2023 году «Самрук-Қазына» направил в правительство РК сумму дивидендов в размере 238 млрд тенге. Таким образом, размер убытка от обесценения сопоставим с суммой объявленных дивидендов.
К тому же, зачастую сумма убытка от обесценения бывает настолько велика, что «съедает» чистую прибыль компаний по итогам года.
В качестве иллюстрации на брифинге привели ситуацию, сложившуюся в АО «Самрук-Энерго». Согласно отдельной финансовой отчетности, компания начислила в 2022 году убыток от обесценения в 13 млрд, в результате был сформирован итоговый убыток в 4,7 млрд тенге.
За все заплатит потребитель
В свою очередь эксперт НИИ Данияр Нурсеитов обратил внимание на то, что сумма обесценения в большинстве случаев носит субъективный характер. Более того, впоследствии она может ложиться на конечных потребителей в виде роста стоимости товаров и услуг, оказываемых компаниями ФНБ.
«АО «Казпочта» в 2022 году в нарушение МСФО включила в себестоимость стоимость обесценения почтовых вагонов в размере 1,78 млрд. тенге. А ведь согласно МСФО убыток от обесценения должен списываться на расходы периода, но никак не на себестоимость. Чем руководствовался менеджмент компании, относя непонесенные и субъективные суммы к себестоимости (затратам на производство и реализацию продукции), непонятно.
Таким образом, за ошибки и неэффективное управление государственной собственностью «Казпочта» заставила платить потребителей», — привел он пример того, как работает подобная схема.
И «Казпочта» – не единственная организация, проявляющая подобный «творческий» подход к составлению финансовой отчетности.
Таким же образом поступили и в Qazaq Air, где руководство включило в себестоимость убыток от обесценения в размере 1,7 млрд. тенге. И сделано это было также в нарушение МСФО.
Тариф в обмен на обесценение
Особенно печально такая практика выглядит в компаниях, предоставляющих комуслуги. Если услугами той же «Казпочты» мы пользуемся от времени к времени, то за тепловую и электроэнергию платим постоянно.
Совсем недавно нас «обрадовали» повышением тарифов на комуслуги, и добавили, что повышение это — далеко не последнее. И, по словам Данияра Нурсеитова, компании подготовили почву для своих «хотелок» заранее. В частности, так поступили в АО «Алматинские электрические станции».
«По состоянию на 31 декабря 2021 года руководство компании «Алматинские электрические сети» посчитало, что положительного заключения РГП «Госэкспертиза» достаточно для того, чтобы обесценить ТЭЦ-2.
РГП дало положительное заключение, что станция подлежит модернизации, чтобы в дальнейшем работать на газе. В результате этого АО признало убыток от обесценения на 20 млрд. тенге.
Однако заключение госэкспертизы и консервация действующей ТЭЦ не является достаточным обоснованием потери стоимости активов. Да и сама консервация ТЭЦ произойдет только в 2026 году. В связи с этим решение об обесценении выглядит как минимум упрощенным и не учитывающим полный спектр факторов, влияющих на ценность и эффективность инвестиций в модернизацию и развитие производственных активов.
Следует отметить, что в Казахстане с 2009 по 2015 годы действовал механизм «тариф в обмен на инвестиции», который сказался на росте тарифов и цен. В 2021 году государство стало подготавливать почву для повторного запуска этого механизма и в 2023 году его вновь запустило. Поэтому можно предположить, что и АО заранее подготовило почву для повышения тарифов: обесценение становится основанием для требования повышенных инвестиций за счет повышения тарифов или займов со стороны государства», — поделился эксперт результатами исследования.
Потратили или украли?
Еще один момент, который отмечают эксперты в своем исследовании: компании в составе ФНБ зачастую инвестируют принадлежащие им госактивы в неэффективные проекты. Отличаются этим опять же энергетики.
Так, «Самрук-Энерго» полностью обесценил инвестиции в ТОО «Энергия Семиречья» (это проект в рамках «зеленой» энергетики) — инвестиции стали равны нулю, обесценение составило 2,4 млрд тенге.
Общая же сумма неэффективных инвестиций «Самрук-Энерго» только за 2022 год составила 14 млрд тенге.
Между тем в 2023 году департамент внутреннего государственного аудита по городу Астане выявил в одной из «дочек» «Самрук-Энерго» растрату активов на сумму более 15 млрд тенге, направленных на строительство объекта по выработке электроэнергии с помощью ветра. И эксперты ставят закономерный вопрос: а не является ли сумма обесценений по факту индикатором хищений, которые происходят в квазигоссекторе?
«И вообще большие убытки по обесценению могут свидетельствовать о неэффективном управлении ресурсами и активами компании, что может быть следствием некомпетентности или коррупции в управлении», — заключает Данияр Нурсеитов.
Без ответственности
Отдельно эксперт остановился на вопросе реформирования «Самрук-Казыны», которого по факту не наблюдается.
Он напомнил, что задачу кардинального реформирования фонда президент страны поставил еще в 2022 году, пригрозив тогдашнему предправления фонда Алмасадаму Саткалиеву, что если он не справится с задачей реформирования, то «уйдет в небытие, а вместе с ним и сам фонд».
«Однако в небытие ушло не руководство «Самрук-Қазына» и не сам Фонд, а поручение Токаева. В отношении «Самрук-Қазына» и других искусственных надстроек необходимы жесткие и принципиальные меры, но пока власть демонстрирует принципиальность в повышении тарифов, не стремясь реально решить источник проблемы. Мы же считаем, что неэффективные надстройки в виде различных холдингов, таких как «Самрук-Қазына» и «Байтерек», пора ликвидировать», — резюмировал спикер.
Параллельно с этим он отметил, что иных примеров, в частности привлечения к какой бы то ни было ответственности управленцев «Самрук-Казына» немного. И связано это, вероятно, с тем, что в совет директоров фонда входят члены правительства и администрации президента, а столь высокое их положение дарует им некий иммунитет от преследований.
И это действительно так. Тот же упоминавшийся выше Алмасадам Саткалиев и впрямь не канул в небытие, а в апреле 2023 года пересел из кресла предправления «Самрук-Казыны» в кресло министра энергетики и сохранил свой пост в обновленном кабмине
«… Каждый гражданин экономит порядка 340 тысяч тенге — вне зависимости от того, ходите ли вы пешком, ездите на общественном транспорте или лежите дома – в большей части за счет группы компаний «Самрук-Казына», — сказал он, рассказывая, что эта «экономия» складывается из низких тарифов на товары и услуги от компаний фонда.
Однако из исследования специалистов НИИ аудиторской деятельности и финансовой отчетности складывается иная картина: свои потери компании вкладывают в себестоимость. Так и кто кому должен-то?..
ПОДДЕРЖИТЕ «РЕСПУБЛИКУ»!
Можно через KASPI GOLD, отправив донаты на номер телефона 8-777 681 6594 или карты 4400 4302 1819 1887.
И есть еще несколько способов – смотрите на этой странице.
