Выборность акимов в Казахстане не выдержала проверки временем, решили в Акорде, и в настоящее время эта норма исключена из законодательства. Речь идет о выборности акимов районов и городов областного значения.
Странная новость, учитывая, что ее в свое время преподносили как наивысшее достижение демократических реформ, затеянных Касым-Жомартом Токаевым после трагических событий января 2022 года.
Вот что, в частности, сообщил политолог Данияр Ашимбаев:
«В законы о местном государственном управлении и самоуправлении и о выборах внесены следующие изменения:
- выборы акимов районов и городов областного значения, учрежденные в ноябре 2022 г., отменяются;
- акимы районов и городов областного значения назначаются на должность акимом области с согласия соответствующего маслихата и освобождаются от должности акимом области либо президентом по своему усмотрению;
- сельские акимы избираются в прежнем порядке».
Хотите выборы? Их есть у нас
Здесь, вероятно, следует напомнить, как мы шли к выборности акимов.
О том, что выборы акимов районов и городов областного значения могут стать такой же обыденностью, как выборы депутатов маслихатов и парламента, стало известно 5 ноября 2022 года — поправками в Закон РК «О выборах в РК» была введена выборность акимов районов и городов областного значения.
Спустя год — 5 ноября 2023 года – в пилотном режиме прошли выборы руководителей 42 районов во всех областях страны и трёх городах — Приозёрске, Курчатове и Рудном.
Анализ «пилота», видимо, дал положительные результаты. 2 сентября 2024 года на расширенном заседании правительства президент Касым-Жомарт Токаев объявил, что такое право, начиная с 2025 года, появится у всех казахстанцев.
«Во всех областях по новым правилам было избрано 45 акимов. После всестороннего изучения итогов выборов и анализа работы избранных акимов было принято принципиальное решение об окончательном переходе со следующего года на новую систему. В дальнейшем акимы районов и городов областного значения станут избираться только через прямые выборы, которые будут проводиться по мере истечения полномочий (то есть сроков ротации) действующих акимов. Это очередной важный шаг в деле трансформации политической системы», — заявил тогда глава государства.
То есть с 2025 года все районные акимы и акимы городов областного значения должны были избираться напрямую. И дело вроде бы пошло: в 2025 году, по данным ЦИК, прошли выборы акимов города Семея, и шести районов.
«Политические реформы – это не разовая кампания. Если это требуется для развития государства, реформы будут проводиться постоянно», – утверждал Токаев.
Авторитарию выбору ни к чему
И надо сказать, не обманул президент, что реформы могут идти постоянно. Где, когда и что именно пошло не так, непонятно, но широко разрекламированные выборы свернули – только уже тихо. По сути, мы вернулись к модели, которая действовала до запуска реформы по выборности районных акимов.
А поскольку никаких разъяснений от власти не последовало, мы попробовали поискать логику в этом ходе.
Общественный деятель Айдар Алибаев склонен видеть в этом «несомненном шаге назад» лишь дальнейшее «закручивания гаек» в стране.
«Мне непонятны метаморфозы, которые происходят с президентом, который два-три года назад сам инициировал и продвигал эту выборность. Напрашивается единственный вывод: власть решила полностью перекрыть все щели, все каналы, все возможные пути прохождения в структуры управления независимо мыслящих, имеющих собственную позицию, активных граждан Казахстана. И это говорит только о том, что в стране продолжают закручивать гайки в политическом пространстве, исключая малейшую возможность проявиться, причем даже на самом нижнем уровне, людям, неподконтрольным действующим властям», — сказал он в комментарии «Республике».
Политолог Борис Поломарчук на своей странице в соцсетях перечислил несколько возможных причины отказа от выборности:
«Одна из возможных причин – это проблема двойной легитимности. Избранный аким получает мандат от населения. Но основные ресурсы, государственные программы и кадровые решения во многом завязаны на областной уровень. В такой конструкции между районным акимом и акимом области потенциально возникает конкуренция полномочий и приоритетов. Назначение через областного акима создаёт более единую вертикаль управления».
Также он указывает на кадровый вопрос (выборы не всегда приводят к появлению наиболее эффективных управленцев) и перенос акцента выборов на маслихаты, потому что в законодательстве сохранена норма о согласии маслихата с предложенной кандидатурой на пост акима.
«Но здесь возникает ключевой вопрос – станет ли согласие маслихатов реальным механизмом контроля или превратится в формальность? Если маслихаты будут использовать свое право согласования независимо, система сохранит элементы местной политической ответственности. А если нет, то… Думаю, понятно», — заключает Поломарчук.
Для политолога Димаша Альжанова логика отмены очевидна: откат к старой модели назначения акимов соответствует политическим интересам президента, потому что даже на примере новой Конституции, которая вступит в силу 1 июля, можно видеть, как усиливаются полномочия главы государства и его роль в назначении глав ключевых институтов власти.
Комментируя по нашей просьбе отмену выборности, он отметил, что не стоит сбрасывать со счетов и такое обстоятельство, что любые широкомасштабные выборы так или иначе могут пошатнуть существующую политическую систему.
«Когда после январских событий власть президента стабилизировалась, очевидно, повестка изменилась в сторону дальнейшего авторитаризма. Выборность акимов второго уровня в неё не вписывается. Ведь речь идёт о 179 районных акимах и 39 акимах городов областного значения. Даже если учесть, что в стране нет оппозиции и политической конкуренции, наличие выборов может создать внутренние трения, борьбу за ресурсы и риски устойчивости режима. Особенно все это не вписывается в преддверие 2029 года, когда Токаеву надо будет решать, продлевать свою власть или рассматривать её передачу преемнику. Поэтому отмена выборов была лишь вопросом времени», — считает Альжанов.
Более того, по мнению политолога, выборы выше местного уровня в Казахстане вообще не вводились полноценно. Для этого не было законодательной основы, и делалось это, наверняка, намеренно:
«Изначального плана на полную выборность исполнительных органов второго уровня (районы и города областного значения) не было. После январских событий режим и президент были заинтересованы в стабилизации власти, и объявление о выборах ложилось в общую политику имитации реформ и обновления. Хотя никаких ясных законодательных изменений, свидетельствующих о переходе к полной выборности, принято не было. По закону выборы должны были проводиться по мере истечения сроков назначенных акимов, но дело в том, что у них нет формально определённого срока, и это создавало неопределённость относительно выборов новых».
Что касается того, хорошо это или плохо – отмена выборности, то Борис Поломарчук давать оценку не берется, потому что не видел исследований, которые бы убедительно показывали преимущества выборов или, напротив, преимущества назначения акимов.
«В конечном счёте любой механизм – выборность или назначение – имеет смысл только тогда, когда приводит к более эффективной, ответственной и ориентированной на людей работе местной власти. Надеюсь на такой исход», — заключает он.
А Айдар Алибаев считает это решение исключительно негативным:
«Даже если все акимы нижнего звена будут назначаться по согласованию с маслихатами, мы же знаем, как формируются эти маслихаты, там выборностью тоже не пахнет. Все маслихаты у нас наполнены «аманатовцами», теперь вот уже «адилетовцами», понятно, что согласовывать они будут только людей «своего круга» — таких же слабокомпетентных, непрофессиональных, но лояльных и преданных властям товарищей. В результате, я считаю, что с политической точки зрения это шаг назад. Да и в экономике рассчитывать на какой-то прогресс с такими людьми не придется».
По просьбе депутатов?
Повторимся, официальных разъяснений причин отмены выборов акимов пока не представлено. Однако некоторые события конца 2025 года выстраиваются в стройную канву того, что решение не было спонтанным.
«Пробный шар» катнули депутаты мажилиса. В ноябре 2025 года мажилисмен Ерлан Саиров в запросе премьер-министру и в ЦИК поставил вопрос в духе «стоит ли овчинка выделки».
«На пилотной основе мы начали выборы акимов районов и городов – 52 акима были избраны. Но эффективность этой практики пока не проанализирована. Мы не можем утверждать, что все акимы выполняют свои обязанности на должном уровне.
Кроме того, выборы обходятся дорого. Только в этом году прошли выборы шести районных акимов и одного акима города областного значения. На это из бюджета потрачено больше 1 миллиарда тенге. Оправданы ли эти расходы?
Другая проблема – ограниченные функциональные возможности акимов и зависимость механизмов развития районов от областных финансов. В результате акимы не могут выполнить данные избирателям обещания, что снижает доверие к избирательному процессу и активность участия в выборах», — писал депутат.
Саиров предлагал объявить политический мораторий на прямые выборы районных акимов до внесения всех необходимых норм в законы о местном самоуправлении, государственной службе, выборах и развитии регионов.
При этом депутат считал, что его предложение не ограничивает выборный процесс, а наоборот, является ключевым и необходимым решением для укрепления доверия граждан к выборам.
Президент инициативу не отверг. Выступая 28 ноября на диалог-платформе сельских акимов, Касым-Жомарт Токаев, упомянув мнение депутатов, призвал взвесить все «за» и «против» выборности районных акимов:
«Они (депутаты) указывают, что выборов в стране становится слишком много, и что граждане начинают уставать от политических кампаний. Эту позицию поддерживают также жители сел и районов. Существует также мнение, что избирательные кампании могут препятствовать конкретной работе, которая должна вестись на местах».
Однако тогда предложение депутатов все же «завернули».
«Вопросы, касающиеся временного приостановления выборов акимов районов и введения политического моратория, не входят в компетенцию Центральной избирательной комиссии. Реализация этих мер требует внесения изменений в Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК», – говорилось в ответе ЦИК в декабре 2025 года.
Спустя полгода требование ЦИК, как видим, было выполнено.
Шутки ради, предположим, что в кои-то веки к депутатам в Акорде решили-таки прислушаться. Но «прислушались» как-то уж чересчур кардинально.
БОЛЬШЕ оперативных и важных НОВОСТЕЙ в нашем Telegram-канале:
https://t.me/respublikaKZmediaNEWS и https://t.me/RESPUBLIKAexpertKZ
ПОДДЕРЖИТЕ «РЕСПУБЛИКУ»
В Казахстане почти нет независимой прессы. Власти сделали все возможное, чтобы заткнуть рты журналистам, осмеливающимся их критиковать. В таких условиях редакции могут рассчитывать только на поддержку читателей.
«Республика» никогда не зависела ни от власти, ни от олигархов. Для нас нет запретных тем. УЗНАТЬ БОЛЬШЕ О НАС можно здесь.
Поддержать нас можно разными способами — они указаны на этой странице.
