«Власть – это наркотик. Кто попробовал его хоть раз – отравлен ею навсегда». Британский политик Уинстон Черчилль, которому принадлежит вышеприведенная цитата, знал, о чем говорил. Сам он дважды занимал пост премьер-министра Великобритании: в 1940–1945 годах и спустя пять лет с 1951 по 1955 годы.
Психологи отмечают, что власть даже над небольшой группой людей приводит к повышенной выработке эндогенных наркотиков (например, эндорфина) и вызывает привыкание. Что уж говорить, когда человек становится президентом страны. Поэтому внесение в 2022 году в Конституцию РК поправки, что один человек может избираться на пост президента на семь лет и только единожды, было встречено обществом с воодушевлением.
Но затем появилась идея новой Конституции. После одобрения ее на референдуме и вступления в силу документа 1 июля, мы узнали, что глава государства обратился в Конституционный суд с вопросом, может ли он вновь баллотироваться на пост президента.
Токаеву и K – зеленая улица
Формально вопрос, поставленный перед КС, звучал так:
«Могут ли лица, которые занимают должности в соответствии с Конституцией от 30 августа 1995 года, быть избраны или назначены на должности, указанные в пункте 1 статьи 43, пунктах 2 и 3 статьи 72, пункте 1 статьи 83, пункте 3 статьи 84 Конституции РК от 15 марта 2026 года?»
То есть судьям предстояло дать официальное толкование, могут ли по новой Конституции вновь получить свои посты действующие президент страны, судьи и председатель КС, председатель Верховного суда и генеральный прокурор.
7 июля КС выпустил постановление, в котором говорится следующее:
«Конституция не содержит положений, предусматривающих учет сроков пребывания в соответствующих должностях, а также фактов избрания или назначения на них, имевших место в период действия Основного Закона 1995 года, при применении ограничений, установленных пунктом 1 статьи 43, пунктами 2 и 3 статьи 72, пунктом 1 статьи 83 и пунктом 3 статьи 84 Конституции.
Следовательно, факт занятия лицом одной из указанных должностей в период действия Конституции 1995 года сам по себе не образует предусмотренного Основным Законом конституционно-правового препятствия для его избрания или назначения на соответствующую должность после вступления в силу с 1 июля 2026 года Конституции РК.
По итогам рассмотрения обращения Президента Конституционный Суд дал официальное толкование: пункт 1 статьи 43, пункты 2 и 3 статьи 72, пункт 1 статьи 83 и пункт 3 статьи 84 Конституции 2026 года следует понимать таким образом, что лица, которые в соответствии с Конституцией 1995 года занимают должности, указанные в данных конституционных нормах, могут быть избраны или назначены на соответствующие должности после вступления в силу Конституции 2026 года.
Для целей применения установленных указанными конституционными нормами ограничений избрание или назначение таких лиц на соответствующие должности после вступления в силу Конституции 2026 года рассматривается как первое избрание или назначение».
Если понимать постановление КС буквально, Токаеву (порядок выборов президента Казахстана прописан в статье 43 Конституции) «обнулили» президентский срок. То есть он может пойти путем своего предшественника и снова баллотироваться в президенты. Руки развязаны.
Возможно, в ближайшее время Акорда сделает заявление по этому поводу – пойдет Токаев на новые выборы или не пойдет. Но, может, и промолчать.
Как политкарта ляжет
Вариативность развития событий прогнозирует и главный эксперт-консультанта Казахстанского международного Бюро по правам человека Евгений Жовтис. По его словам, Конституция что образца 1995 года, что 2006 года – это документы политической целесообразности, в которых нормы права — вторичны.
«В международном праве есть понятие rule of law — верховенство права. Одновременно в теории права и политологии есть термин rule by law — управление при помощи права. Это означает, что в первом случае закон первичен, право определяет все. Во втором случае — политика определяет право, и тогда политические предпочтения, политические желания просто облекаются правовую форму с той или иной степенью юридической чистоты.
Мы живем в системе, где политические соображения доминируют над правом. И в данном случае толкование КС – это политическая технология, которая позволяет вариативность ее применения: можно воспользоваться, а можно и не воспользоваться», — сказал правозащитник в комментарии «Республике».
По его словам, технология «обнуления» в авторитарных странах разработана до совершенства: этим до Токаева занимался и первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, и президенты России, Беларуси, Узбекистана. И во всех случаях авторитарии создавали себе таким образом возможность вновь баллотироваться на пост главы государства.
«Если исходить из чистых правовых позиций, то появление новой Конституции не может менять вообще порядок: если сказал, что ты на один срок, значит — на один срок. А если говорить с точки зрения политической целесообразности, то у толкования есть логика. Теперь Токаев получил право в 2029 году вновь избираться в президенты.
А может и не баллотироваться, передать власть преемнику и бравировать тем, что не стал нарушать данное ранее обещание. А если захочет, может объявить и внеочередные выборы. Повторюсь, все будет определяться не правовыми категориями, не сутью, духом и буквой конституционного права, а политическими «хотелками», — заключает Жовтис.
Все это не ново под луной, согласен и политолог Досым Сатпаев:
«Классическая схема пролонгации президентского срока через принятие новой Конституции уже была отработана в Казахстане и во многих похожих системах. В том числе в большинстве стран Центральной Азии. Самый свежий пример это конституционный референдум в Узбекистане в 2023 году, который не только обнулил прежний президентский срок Шавката Мирзиеева, но и увеличил сам срок с 5 до 7 лет. Но там пошли еще дальше и в отличие от Казахстана, ввели не один, а два президентских семилетних срока».
Разошлись во мнениях
В развернувшейся в соцсетях дискуссии на предмет, есть ли у Токаева правовые основания «обнулиться», юрист Олег Чен высказал мнение, что жесткие изменения в Конституцию, внесенные в 2022 году, исключают лазейки с «обнулением»:
«Эта норма об одном сроке президента (статья 91 Конституции) была юридически заблокирована, ее нельзя изменить или отменить даже через будущие поправки или референдумы. И сам действующий президент, и члены конституционной комиссии неоднократно заявляли, что никакого продления или перезапуска сроков не будет. Страна идет по графику, согласно которому в 2029 году в Казахстане должен смениться глава государства. Так что правовых оснований для «лидера нации номер два» на данный момент просто не существует».
Между тем, политолог Мади Омаров еще в январе 2026 года, когда только вырисовывался контур конституционных преобразований, впоследствии облекшихся в новую Конституцию, предрекал, что все эти реформы в итоге могут быть направлены именно на «обнуление» президентского срока Токаева.
«Токаевский президентский срок постепенно подходит к завершению, а значит, необходимо предпринимать шаги. И инициирование конституционных поправок (или даже принятие новой Конституции — это пока неясно) вполне может стать удобным механизмом для решения вопроса продления власти или передачи её преемнику.
Действующая Конституция содержит не только норму об однократном президентском сроке, но и норму о том, что изменять соответствующее положение нельзя. Формально никто не говорит, что и её нельзя «подчистить», но это выглядело бы не слишком изящно. А вот принятие новой Конституции, в которой подобное ограничение просто не появится, — куда более аккуратный путь. Такой документ может «случайно» не включить жёсткую норму о сроках.
И сам факт принятия новой Конституции — универсальный способ «обнулить» президентские сроки», — писал тогда Омаров.
Этот прогноз оказался не сосем точен: жесткая норма о президентском сроке вошла в Конституцию, содержится в статье 43. Но, как заметил Конституционный суд, «назначение после вступления в силу Конституции 2026 года рассматривается как первое избрание или назначение».
Ниже приводим текст статей Конституции, которые истолковывал Конституционный Суд.
Статья 43, пункт 1
«1. Президент РК избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами РК на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет».
Статья 72, пункты 2, 3
«2. Конституционный Суд состоит из Председателя и десяти судей. Срок их полномочий — восемь лет. Одно и то же лицо не может быть назначено в соответствии с Конституцией судьей Конституционного Суда более одного раза.
3. Председатель Конституционного Суда назначается на должность Президентом РК и одновременно является судьей Конституционного Суда в течение срока полномочий. Одно и то же лицо не может быть назначено в соответствии с Конституцией Председателем Конституционного Суда более одного раза».
Статья 83, пункт 1
«1. Председатель Верховного Суда назначается Президентом РК по рекомендации Высшего Судебного Совета и одновременно является судьей Верховного Суда в течение срока его полномочий. Срок полномочий Председателя Верховного Суда — шесть лет. Одно и то же лицо не может быть назначено в соответствии с Конституцией Председателем Верховного Суда более одного раза».
Статья 84, пункт 3
«3. Генеральный Прокурор назначается Президентом РК. Срок полномочий Генерального Прокурора — шесть лет. Одно и то же лицо не может быть назначено в соответствии с Конституцией Генеральным Прокурором более одного раза.
БОЛЬШЕ оперативных и важных НОВОСТЕЙ в нашем Telegram-канале:
https://t.me/respublikaKZmediaNEWS и https://t.me/RESPUBLIKAexpertKZ
ПОДДЕРЖИТЕ «РЕСПУБЛИКУ»
В Казахстане почти нет независимой прессы. Власти сделали все возможное, чтобы заткнуть рты журналистам, осмеливающимся их критиковать. В таких условиях редакции могут рассчитывать только на поддержку читателей.
«Республика» никогда не зависела ни от власти, ни от олигархов. Для нас нет запретных тем. УЗНАТЬ БОЛЬШЕ О НАС можно здесь.
Поддержать нас можно разными способами — они указаны на этой странице.
