Чем дольше работаю в Казахстане, тем чаще приходит в голову одна простая мысль. Казахстанской госслужбе поможет только тотальная чистка. Люстрация по образцу грузинской. Замена не менее чем 80% состава госслужащих, в первую очередь руководящего, на новых людей, и ее перестройка на основании совершенно других принципов работы. Потому что иначе ничего не изменится. Никакие косметические реформы и программы не помогут.
Подтверждений этому множество, приведу буквально пару.
С другом встречались на выходных. Он тоже юрист, но по роду деятельности с казахстанской полицией часто пересекается. Знаете, говорит, какое у казахстанских следователей самое популярное слово? «Тема».
«Тема» — это какая-то вещь, с помощью которой можно быстро деньги поднять. Все разговоры про «тему» — есть «тема», нет «темы». Нет потерпевших, подозреваемых, доказательств, вины – есть «тема».
Или взять ситуацию с Минздравом, о которой я писал на прошлой неделе. Три года министерство сначала притворялось, что им не дали информацию, пока мы им эту информацию физически не вывалили на порог. Потом полтора года не могли эту информацию прочитать. Потом просто перестали реагировать на любые письма и звонки. Понадобилось поднять шум на всю страну, и приурочить его к брифингу министра, чтобы хоть что-то начало двигаться.
Главные факторы, которые сейчас определяют казахстанскую госслужбу во всех областях – это желание уйти от любой ответственности, полное равнодушие к судьбам людей, отсутствие инициативы, нежелание анализировать поданную на блюдечке информацию – да и банальное неумение это делать. Но при этом – колоссальная спесь, непонятно откуда берущаяся надменность, и очень большая обидчивость в ответ на критику. Термоядерная смесь, которая делает невозможной любое развитие, любые изменения к лучшему.
Есть, конечно есть на этом фоне отдельные люди, которые пытаются что-то менять. Но это именно отдельные люди, это не системное явление. Такие люди могут искренне болеть за дело и могут в краткосрочной перспективе даже добиться каких-то результатов, но потом система их или вытолкнет, или переварит. Очень много есть примеров вполне адекватных людей, которые уходили на госслужбу и там менялись на глазах, причем не в лучшую сторону.
Никакие реформы, программы повышения эффективности и прочие косметические меры эту систему кардинально улучшить не способны. Эффект от всех таких программ и реформ – максимум на две недели беготни, потом они начинают вязнуть в бесконечных согласованиях, к простым идеям приделывают всякие ненужные бантики, и в конечном итоге все опять застревает в круговороте тотальной безответственности.
Двигаться эта система способна только в двух случаях – если сверху качественно дают по башке или если происходит какой-то общественный резонанс, на него реагируют сверху и опять качественно дают по башке. Эффект от таких действий – снова две недели, не более.
Можно много говорить о том, что нашу госслужбу такой сделало, какие отрицательные примеры. Но главное – вот он, результат. Такое поведение уже в ДНК нашей госслужбы. Оно уже не меняется никакими прививками реформ, никакими пересаживаниями новых людей. Чтобы как-то поменять эту систему, нужно ее разогнать и перестроить на основании кардинально новых принципов. Главным из которых должна стать ответственность за результат.
Потому что сейчас главный принцип – ответственность за процесс. Нужно сделать все внешне аккуратно, формально по закону, чтобы и сверху не били, и со стороны всякие антикоры не очень интересовались, и снизу в случае претензий от обычных людей было чем прикрыть одно место.
А должна быть ответственность за результат. Результат должен быть во главе угла. Все должно отталкиваться от него. И если его нет, то хоть сто меморандумов подпиши, хоть двести встреч проведи и хоть триста аналитических справок подготовь – работать ты не умеешь.
А иначе эта система и дальше будет успешно переваривать все реформы, все инициативы, всех активных людей. А взамен производить поколение за поколением ответственных чиновников казахстанского производства. Синий костюм, аккуратная прическа, слова «я вас услышал», разговоры о государственных интересах – и полная, абсолютная неспособность сделать хорошо хоть что-то, в чем нет личного интереса. Нет «темы».
А «тема» — это все мы.
«Тема» для казахстанских госслужащих — это каждый из нас.
