Конституция и мы. Почему в Казахстане ее меняют в седьмой раз

На 31-м году существования Конституция Казахстана (была принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года) подвергается изменениям в седьмой раз. Вернее, планировалось, что голосовать казахстанцы будут за изменения. Но когда «архитекторы» взялись «поправлять» документ, им показалось, что нужно, как в старом анекдоте, «менять всю систему». Так родился проект нового Основного Закона, который выносится на референдум 15 марта.  

_

Объясняя очередную метаморфозу с основным законом страны, президент Касым-Жомарт Токаев заявил, что «в последнее годы Казахстан пережил большие изменения, которые оказали влияние на национальное самосознание, можно даже сказать, вызвали сильные потрясения, поэтому нам крайне важно актуализировать свои цели, ценности и принципы, а также закрепить их на конституционном уровне».

_

Если верить пропагандистам от власти, «предлагаемые изменения предусматривают перераспределение полномочий, усиление системы сдержек и противовесов, а также повышение эффективности и устойчивости государственных институтов». Однако, по мнению редакции, видоизмененная Конституция не имеет ничего общего с заявленными пропагандистскими целями — изменения носят характер сиюминутных нужд власть имущих. Как это было уже в Казахстане не один раз. 

_

Материал, который мы хотим представить вашему вниманию, был опубликован 30 августа 2020 года к 25-летию Конституции Казахстана. Но не потерял своей актуальности. Почитайте, зачем и как меняли Конституцию при Назарбаеве, и сравните с тем, что происходит с Конституцией сейчас при Токаеве.

Казахстан 30 августа отметил один из важнейших государственных праздников – День Конституции. За свою историю страна поменяла несколько Основных законов и ныне действующий — уже пятый. В этом году ему исполняется 25 лет. Но, несмотря на сравнительно небольшой срок, депутаты успели внести в него столько поправок и дополнить ее таким количеством конституционных законов, что без преувеличения можно сказать — на референдуме 30 августа 1995 года граждане голосовали за иной по содержанию документ.

Менять Основной закон страны дело нешуточное и если законодатели на это шли, то, значит, у них не просто руки чесались, а, что называется, наболело и накипело. По внесенным поправкам мы можем проследить эволюцию страны и увидеть, о чем именно болела душа у власть имущих.

Нет предела совершенству

Первый пересмотр Основного закона случился через три года после его принятия, в октябре 1998 года. Как уверяет официальная историография, изменение некоторых статей Конституции было вызвано необходимостью «развития демократических институтов гражданского общества, укрепления, расширения и защиты прав и свобод человека и гражданина». Однако про права человека в новых статьях не говорилось ни слова.

Поправки в Конституцию 1998 года расширяли полномочия и сферу влияния президента. Ограничение двумя сроками пребывания в должности – эту норму ввели еще в первой Конституции независимого Казахстана 1993 года – сохранили, но зато сами сроки увеличили с пяти до семи лет.

А еще для президента сняли предельный возрастной ценз — изначально занимать высшую государственную должность можно было только до 60 лет и в исключительных случаях до 65 лет. Таким образом, все было сделано для того, чтобы лишний раз не беспокоить граждан выборами.

Видимо, с этими же целями изменили и сроки полномочий обеих палат парламента. Мажилису их увеличили до 5 лет, а сенату — до 6 лет. При этом в дополнение к мажоритарной системе выборов (когда в избирательных округах избиратели голосуют за конкретных кандидатов) добавили пропорциональную, в которой избиратели голосуют за какую-либо политическую партию и весь ее список кандидатов. Вот, собственно, и все.

Впрочем, в новой редакции Конституции было еще изменено иерархическое положение спикеров обеих палат парламента – теперь они встали выше премьер-министра. Такое вот торжество демократии.

Опять же стоит отметить, что Нурсултан Назарбаев, избранный в 1991 году президентом и продливший свои полномочия с помощью референдума в апреле 1995 года, по логике вещей должен был в скором времени идти на вторые и последние президентские выборы. Но Конституционный совет РК решил, что прежние выборы вроде как не считаются и срок исчисления президентских полномочий Нурсултану Назарбаеву обнулили. В январе 1999 года он был избран на семилетний срок в первый раз по новой Конституции, а в декабре 2005 года переизбрался снова.

Кого любит Конституция

Как только начался второй после обнуления президентский срок Назарбаева, в парламенте, где заседали исключительно пропрезидентские партии (Аграрная и Гражданская, объединенные в блок «АИСТ», «Асар» и «Отан»), сразу же заговорили о необходимости внесения в Основной закон новых (вторых по счету) изменений в целях дальнейшего укрепления демократии и прав человека.

В 2007 году парламент одобрил новую редакцию Конституции. В соответствии с ней одномандатные избирательные округа отменялись, и парламентские выборы должны были проводиться только по пропорциональной системе (по партийным спискам). Конституционный статус и право делегировать своих представителей в нижнюю палату парламента получила Ассамблея народов Казахстана. Состав Мажилиса увеличивался с 77 до 107 депутатов.

Самые существенные изменения 2007 года касались опять же президента — сроки его полномочий сокращались до пяти лет, но зато для первого президента снимались любые ограничения по срокам пребывания в должности. Кроме того, сам первый президент обретал особый политический статус, который закреплялся отдельным конституционным законом «О первом президенте РК».

Если сопоставить права и свободы гражданина, прописанные в Конституции, с гарантиями и правами первого президента, то мы увидим сколь ничтожны и малы одни, и сколь огромны вторые.  Потому что у граждан, даже если и имеются права, то они, по сути дела, низведены до нуля всевозможными ограничительными законами. А первый президент Казахстана имеет право на все и защищен от любых посягательств.

Фактически в 2007 году первый президент Казахстан оказался выше любого закона, получив правовой иммунитет. 

Глава государства у нас:

• символ и гарант единства народа,
• символ и гарант конституционных прав и свобод,
• он выступает от имени народа,
• он назначает выборы,
• назначает и снимает с должностей всех и вся,
• он подписывает законы,
• ведет переговоры с иностранными державами и подписывает международные договоры,
• он Верховный главнокомандующий,
• он предоставляет гражданство и осуществляет помилование,
• он награждает государственными наградами и так далее и тому подобное.

Его честь и достоинство неприкосновенны, его изображения нельзя осквернять. После выхода в отставку он не несет никакой ответственности за совершенные деяния, за исключением доказанных фактов государственной измены.

1 из 5

Когда второй президентский срок стал подходить к завершению, в некоторых беспокойных умах родилась простая и понятная для всех идея – подправить еще раз Конституцию и продлить полномочия Нурсултана Назарбаева до 2020 года.

Объясняя необходимость такого шага, известный поэт и политик Олжас Сулейменов заявил, что глава государства не должен отвлекаться от важных дел по пустякам, а казна не должна зря тратить деньги налогоплательщиков на выборы с заранее известным результатом.

Для начала в конституционный закон «О первом президенте» внесли поправку, наделяющую его званием «Лидер нации – Елбасы» и дополнительными правами и привилегиями (например, правом пожизненно обращаться к народу, государственным органам и должностным лицам с различными инициативами, правом выступать перед обеими палатами парламента, правом согласовывать проводимую государством внутреннюю и внешнюю политику).

А в конце 2010 года стартовала кампания по сбору подписей в поддержку проведения референдума о продлении президентских полномочий и чуть ли не за месяц их собрали более 5 миллионов.

В начале 2011 года обе палаты парламента уже подготовили соответствующие поправки в Основной  закон, но из-за негативной реакции мирового сообщества (многие страны Запада, на которые у нас любят равняться, назвали продление полномочий президента откатом от демократии и ущемлением избирательных прав граждан) они были отклонены Конституционным советом.

Но в 2011 году в Основной закон внесли поправки, разрешающие президенту самому объявлять внеочередные выборы. И он сразу же ими воспользовался – 3 февраля был издан соответствующий указ.

На прошедших 3 апреля 2011 года досрочных выборах вполне предсказуемо победил действующий глава государства с результатом 95,55% голосов.

Если законы пишут, то это кому-нибудь нужно

Четвертая редактура Конституции была весной 2017 года. Сделана она была в рамках программы 100 шагов, которая предусматривает институциональные реформы и перераспределение полномочий между ветвями власти.

Вкратце суть новых поправок сводится к следующему. Большинство социально-экономических полномочий от президента передали правительству, свалив на него же и ответственность за реализацию государственных программ. Кроме того, появилась норма, позволяющая лишать гражданства лиц, причастных к терроризму и нанесших ущерб национальным интересам.

И, наконец, через поправки в конституционный закон «О выборах» были ужесточены требования к кандидатам на должность президента – они теперь должны не только быть не моложе 40 лет, постоянно проживать пятнадцать лет на территории страны и знать государственный язык, но еще и иметь высшее образование и иметь пятилетний опыт работы в госорганах.

То есть в 2017 году право избираться фактически было закреплено за чиновниками, тогда как общественные деятели, публичные политики и правозащитники, не имеющие опыта работы в госорганах, автоматически исключаются из выборов.

Наконец, последняя, пятая, конституционная правка случилась в марте 2019 года, когда сразу после отставки Нурсултана Назарбаева столицу переименовали из Астаны в Нур-Султан. Сделано все это было стремительно и юридически безграмотно, поскольку соответствующую инициативу в парламент внес Касым-Жомарт Токаев будучи всего лишь исполняющим обязанности главы государства, тогда как по Конституции такое право имеет лишь избранный президент.

Как сообщили наблюдательные журналисты, на внесение и принятие конституционных поправок понадобилось всего 18 минут. С Конституцией, как с ветреной дамой, власть давно уже не церемонится.

Конституционный фокус-покус 

Полагаю, читатель уже отметил для себя красную линию, вокруг которой шло развитие Конституции – ее постоянно перекраивали под нужды власть имущих: расширялись и менялись полномочия правительства, парламента и президента, пересматривались сроки их полномочий, появлялись новые конституционные институты власти (Ассамблея народов Казахстана, Лидер нации — Елбасы).

Народ, которому, как гласит Конституция, принадлежит вся полнота власти в стране, тоже имеет права. Но дело в том, что они никак не конкретизированы и прописаны общими фразами.

В то же время права и полномочия властных органов прописаны не только в Конституции, но им еще и посвящены отдельные конституционные законы, принятые фактически однопартийным парламентом: «О первом президенте – Лидере нации», «О президенте РК», «О парламенте РК», «О правительстве РК», «О выборах».

В итоге к 2020 году с учетом всех внесенных в Основной закон поправок мы получили документ, кардинально отличающийся от текста Конституции, за которую на референдуме 30 августа 1995 года голосовали граждане страны.

Такой вот фокус-покус.

ОТ РЕДАКЦИИ: самые масштабные изменения в Конституцию прошли в 2022 году, когда парламентарии одобрили изменение срока действия мандата президента с 5 лет на 7 лет без права повторного избрания и возвращение столице страны имени Астана.

ПОСЛЕСЛОВИЕ: где мы и где они

В качестве послесловия. Чтобы читателю лучше осознать особенность эволюции Конституции Казахстана, ее достаточно сравнить с развитием конституционного законодательства, например, в США. Американцы приняли свою Конституцию в 1787 году, и за двести тридцать лет в нее было внесено 27 поправок. И практически все они касались прав и свобод граждан.

В их числе и первые 10 (так называемый «Билль о правах» ), принятые Конгрессом (парламентом) США в 1791 году и провозгласившие ключевые гражданские права и свободы: свобода слова, религии, прессы, свобода собраний и право на подачу петиций, право на ношение оружия, запрет на размещение солдат на постой в частных домах без разрешения их владельца, запрет произвольных обысков и арестов, гарантии надлежащего уголовного процесса, право обвиняемого на суд присяжных, запрет чрезмерных штрафов и наказаний, права штатов.

Все последующие поправки также касались граждан – запрет рабства, запрет на дискриминацию, введение активного избирательного права для цветного населения, для женщин…

До 1947 года ограничение президентства двумя сроками было негласным правилом и политической традицией, введенной еще Джорджем Вашингтоном, узаконить правило «двух сроков» решились после прецедента Франклина Рузвельта, который переизбирался на пост президента четыре раза.

И лишь пять поправок из двадцати семи были посвящены органам власти, причем они не расширяли полномочия, а ограничивали их. Одна из них вводила прямые выборы Сената (путем всеобщего голосования), другая устанавливала сроки истечения полномочий президента и Конгресса, третья определяла порядок руководства страной при досрочном прекращении полномочий президента, четвертая поправка предусматривала запрет на занятие одним лицом должности президента более двух сроков

Наконец, пятая поправка, она же и самая последняя, принята в 1992 году. По ней предусматривается, что закон о повышении зарплат членам Сената и Конгресса вступает в силу только после переизбрания обеих палат. То есть действующие парламентарии не могут поднять себе зарплаты.

Подобная ересь в головах наших депутатов просто не мыслима. Потому что в Казахстане слуги народа, по меткому выражению бывшего министра труда и соцзащиты Гульжаны Карагусовой, как содержатся, так и работать изволят. Поэтому у нас Конституция перекраивается не для народа, а для власть имущих, и законы принимаются для них же. И именно поэтому наша страна по уровню социально-экономического развития находится там, где она находится, а не в одной кампании с США или Сингапуром.

УЗНАЙТЕ БОЛЬШЕ по этой теме по ссылкам ниже:

• Для кого написана «Конституции 3.0»: мнение правозащитника
• Что важно знать: анализ положений Конституций РК 1993 и 1995 годов и новой редакции…
• В каждой главе проекта Конституции есть свои «скелеты в шкафах»
• Конституция новая — методы старые. Что не так с реакцией властей?
• «Те же яйца». Новая Конституция или просто редакция старой?
• Принцип Парето: обновили то, что важно для монополизации власти
• «Нагородили – не перелезешь». Свободу слова ограничат в Конституции
• Как ни меняй Конституцию, на выходе все равно — автократия
• Чем удобен новый план Акорды лично президенту Токаеву

БОЛЬШЕ оперативных и важных НОВОСТЕЙ в нашем Telegram-канале:
 https://t.me/respublikaKZmediaNEWS и https://t.me/RESPUBLIKAexpertKZ

ПОДДЕРЖИТЕ «РЕСПУБЛИКУ»

 

В Казахстане почти нет независимой прессы. Власти сделали все возможное, чтобы заткнуть рты журналистам, осмеливающимся их критиковать. В таких условиях редакции могут рассчитывать только на поддержку читателей.

 

«Республика» никогда не зависела ни от власти, ни от олигархов. Для нас нет запретных тем. УЗНАТЬ БОЛЬШЕ О НАС можно здесь.

 

Поддержать нас можно разными способами — они указаны на этой странице.