Послание президента России Федеральному Собранию вызвало вселенскую информационную волну – цунами. Комментаторы хором заговорили о «назарбаевском сценарии» транзита и о том, куда начинает стремительно дрейфовать российская система государственного управления. Между тем метаморфозы системы управления в самом Казахстане отнюдь не закончены.
Эхо продолжительных аплодисментов не успело стихнуть в московском Манеже, где пока еще президент Владимир Путин огласил свой курс на некий гибридный парламентаризм, а Нурсултан Назарбаев уже принимал председателя Мажилиса. Сложилось впечатление, будто они вместе сидели у телевизора.
«В будущем надо думать о том, чтобы, если говорить о политической системе, повышать роль парламента. Парламент должен иметь главенствующее значение в формировании правительства, премьер-министра и вместе принимать законы, программы, отвечать перед народом. Вот мы к этому будем двигаться. Сейчас об этом я думаю. Я знаю, что и президент об этом думает», — резюмировал результаты встречи лидер «Нур Отана».
Об усилении значения парламента, (а вместе с ним и своей партии), Назарбаев задумался не вдруг. Я уже неоднократно замечал, что после того как елбасы покинул пост №1 сама логика развития событий толкает его и его окружение к перераспределению властных полномочий от президента к представительным органам. (см. например статью «Глобальное политическое потепление» от 20 августа 2019 года ).
Но теперь – обратим на это внимание – речь идет о «главенствующем значении» парламента. Столь заметное усиление акцентов, несомненно, связано с событиями в России.
Насущная нужда Библиотеки существенно сократить президентские полномочия сдерживалась двумя обстоятельствами, внешними и личностными. Объективно было не очень понятно, как к этому отнесутся в Кремле (не буду повторяться в обосновании тезиса о ключевой роли «гаранта» нашего транзита). Риск для елбасы заключался в том, что, опираясь на поддержку Москвы, Токаев мог саботировать подписание невыгодных ему законодательных изменений. Субъективно и самому Назарбаеву весьма непросто было поменять на 180° свои взгляды на «правильное» государственное устройство.
Вчера Путин развеял все сомнения. И тут не имеет значения к чему, в конце концов, приведут конституционные поправки в самой России. Важно, что старт кардинальным изменениям дан и, судя по поступающим сообщениям, нынешний российский президент не намерен откладывать их в долгий ящик.
Все это, в свою очередь, открывает «окно возможностей» для Нурсултана Назарбаева и может повлиять и на сроки, и на масштабность изменений нашей Конституции. Пока Москва занята своими внутренними проблемами, можно без оглядки переформатировать собственную политическую систему. Вполне вероятно, что должность президента Казахстана станет протокольно-представительской, а круг его полномочий сведется примерно к тому, который ныне возложен на нынешнего госсекретаря.
Стоит, к примеру, в перечне президентских полномочий заменить одно слово и могущественная «Администрация Президента» превратится в его рутинную «канцелярию». Со всеми вытекающими отсюда статусными умалениями, тем паче, что одновременное существование в основном законе и елбасы (лидера нации), и какого-то еще «главы государства» порождает юридическую коллизию.
Как мы знаем по опыту, поправки в Конституцию у нас могут быть приняты в один день. А дальше мы получаем новую реальность, в которой двоевластие становится почти условным. В связи с этим меняется и представление о сроках выборов в Мажилис.
Вопрос о продолжении работы депутатов нижней палаты в его нынешнем составе вряд ли останется в компетенции действующего президента. Норму о роспуске парламента и новых выборах могут заложить и в переходные положения Конституции. Так или иначе, но решение о проведении выборов будет (в конечном итоге) зависеть от Библиотеки. А она, как многие справедливо подмечали, не заинтересована ждать «у моря погоды».
Новая реальность обязательно повлияет и на поведение нынешнего главы государства. Без кремлевской «крыши», без возможности реализовать свое право «вето», (которое депутаты «Нур Отана» могут не напрягаясь преодолеть), ему будет сложно противодействовать оскоплению своих полномочий. А потому, остается только – как писалось в известных мемуарах – «пойти с ними во главе колонны». Благо слова елбасы «Я знаю, что и президент об этом думает» как бы предлагают смириться с неизбежным.
С другой стороны, известно, что приняв решение, Назарбаев никогда не откладывает его реализацию. Значит, конституционная реформа может произойти у нас уже в ближайшие недели. Если еще позавчера намеченный на февраль съезд «Нур Отан» представлялся началом такого процесса, то сегодня обстоятельства таковы, что он может стать его финальным аккордом, фиксирующим новые политические реалии.
